Российская Федерация: в третьем чтении принят закон, уточняющий определение политической деятельности
20 мая 2016 года Государственная Дума Российской Федерации (нижняя палата парламента) приняла в третьем и окончательном чтении законопроект, которым могут быть внесены поправки в закон «О некоммерческих организациях», уточнив понятие «политическая деятельность», фигурирующее в законе об иностранных агентах от 2012 года. На следующий день законопроект был отправлен на обсуждение в Совет Федерации.
Законопроект «О внесении изменений в п.6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в части уточнения понятия политической деятельности» был принят с поправками, внесенными Комитетом Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций после первого чтения, состоявшегося 20 апреля 2016 года. Из понятия «политическая деятельность» Комитет исключил «деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительную деятельность». Прочие части законопроекта, изначально поданного в Государственную Думу 19 февраля 2016 года министерством юстиции, были оставлены без изменений.
В действующем законе «политическая деятельность» определяется как организация и проведение политических акций и формирование общественного мнения с целью «воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики». Новое определение содержит более подробное описание форм политической деятельности и список сфер деятельности, считающихся политическими.
«Политическая деятельность» может принимать форму мероприятий, таких как собрания, митинги или демонстрации; форму участия в выборах, опросах общественного мнения или референдумах; при этом мониторинг этих мероприятий также считается «политической деятельностью». Более того, сюда же Государственная Дума отнесла распространение информации, содержащей оценку действий и политики властей любого уровня, особенно если эта оценка проводится с целью изменить действующее законодательство. Среди прочего это включает и открытые обращения и письма к чиновникам.
В соответствии с законом деятельность НКО будет считаться политической, если она ведется в области «государственного строительства и основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, функционирования политической системы, органов государственной власти и местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина», если ведется с целью «оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, на формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия».
Организация Front Line Defenders выражает озабоченность в связи с принятием уточнений понятия «политическая деятельность» в окончательном чтении законопроекта, поскольку это может существенно навредить правозащитникам в России, если законопроект будет одобрен российским парламентом. Организация Front Line Defenders еще раз подчеркивает, что обеспокоена применением Федерального закона №121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».
