Белград: Заявление по итогам визита в Сербию г-жи Хина Джилани, Специального представителя Генерального секретаря
19 сентября 2007 года в Белграде Специальный Представитель Генерального секретаря ООН по ситуации с правозащитниками, г-жа Хина Джилани (Hina Jilani) сделала следующее заявление о своих предварительных выводах, сделанных по итогам официального визита в Республику Сербия.
Полный текст заявления г-жи Хины Джилани
Визит Специального представителя в Республику Сербия начался 17 сентября в Белграде и продолжится 20и 21 сентября в Косово. Специальный представитель завершит свой визит в регион с дополнительной миссией в Бывшую Югославскую Республику Македония, которую она посещала в 2003 г.
Специальный представитель благодарит Сербское правительство за продление ей приглашения посетить страну и сотрудничество, оказанное в связи с осуществлением визита. Она также благодарит Резидент Координатора ООН и его офис за оказанную поддержку в организации визита и заинтересованность в выполнении рекомендаций по поддержке правозащитников в Сербии, которые будут указаны в отчете по этой миссии. Отчет по данной миссии будет презентован и обсужден в Совете ООН по правам человека в марте 2008 года.
В течение трех дней, проведенных в Белграде, Специальный представитель встретилась с членами Правительства, судебной системы и Парламента, Омбудсменом и Комиссаром по информации общественной значимости, международным сообществом и правозащитниками.
Сербия – страна в переходном периоде и стоит перед лицом вызовов, исходящих из недавнего прошлого и преступлений, совершенных во время прошлого режима, также вызовов, примкнувших в будущее и неопределенности решений по Косово, которые доминируют в политическом дискурсе. Такая среда замедляет улучшение страны во многих сферах, включая, особенно, прав человека.Это и есть контекст, в котором работают правозащитники. Этот контекст в большой степени влияет на работу правозащитников как с точки зрения вызовов, с которыми они должны справиться, так и достижений, которых можно отметить.
Специальный представитель признает ряд позитивных изменений в ситуации с защитниками и правами человека в Сербии. Она отмечает, что количество нападений на правозащитников сократилось и среда в целом менее выразительная. Более того, она отмечает:
Энергичное сообщество правозащитников с признанным опытом развивалось через тяжелые времена и жесткие сражения. Это является ценным благом не только для гражданского общества, но и для государства в целом.
Правозащитникам предоставлен улучшенный доступ к информации со стороны государства. Позитивная роль Комиссара по информации общественной значимости твердо признана как ключевой фактор в этой сфере.
Созданы такие независимые правозащитные учреждения как Комиссар по информации общественной значимости и Омбудсмен. Этот институт был создан совсем недавно, и его эффективность невозможно оценить на этой стадии. Омбудсмен нуждается в поддержке, чтобы принести ту пользу, которую от него ожидают.
Некоторые примеры, хотя и не систематически, плодотворного взаимодействия между акторами государства и гражданского общества, как например, посещение тюрем правозащитниками, участие гражданского общества в подготовке законопроектов, касающихся их и их деятельность, мероприятия по повышению самодостаточности, проводимые НПО для государственных учреждений, включая судебных органов.
Законопроект о гражданских объединениях, которого собираются обсудить в Парламенте в скором будущем, является еще одним значительным достижением для гражданского общества. Это – позитивный шаг, но в то же время представляет некоторую озабоченность, на которое нужно обратить внимание. Закон приветствуется как инструмент, дающий законную легитимность организациям гражданского общества. Консультативный процесс с секторами гражданского общества, имевшее место при подготовке законопроекта, тоже является позитивным моментом, которого следует продолжать и усилить при подготовке законопроектов, касающихся правозащитников и их правозащитной деятельности.
Тем не менее, Специального Представителя уведомили, что некоторые нормы законопроекта являются «сверх-регулятивными» и может привести к выборочному контролю и вмешательству государством работы некоторых организаций. Те организации, которые больше критикуют власть, больше подвержены к такому риску.
Более того, Специальный Представитель особенно обеспокоена обнаружив, что волонтерские организации не освобождены от налогов. Министерство по местному самоуправлению уверяло ее в том, что оно рекомендует принятие безналогового режима для некоммерческих организаций и надеется, что этот режим будет применен. Специальный Представитель делает заметки о трепещущем и активном правозащитном сообществе в Сербии. Их опыт и знания в области прав человека, включая способность применять международные и региональные механизмы прав человека, неоспоримы. Она отмечает, что свобода действий правозащитников улучшилась со времен Милошевича. Однако, несмотря на позитивные изменения, указанные выше, среда для работы правозащитников должна быть улучшена до той степени, в какой они могли бы работать в безопасности и удобстве. Вызывает сожаления то, те самые организации, которые находились в передовиках сербского правозащитного движения, становятся мишенью за маргинализацию и критицизм некоторых секторов правительства. Эта корневая группа НПО подготовили основу для других правозащитных организаций, которые функционируют в стране в настоящее время и делают важную правозащитную работу в таких сферах, как правовая помощь, дискриминация, права лесби, геев, бисексуалов, трасполых и межполых людей, права женщин, права меньшинств, инвалидов, образование по правам человека и т.д.
Одним из основных моментов, беспокоящих Специального Представителя является недружелюбное отношение корневой группе правозащитных НПО и правозащитников, в основном женщинам, на которых постоянно нападают, в большинстве случаев через СМИ. Эта ехидство против правозащитников видимо связано с их работой по переходному правосудию и правам меньшинств. Это проблемы, на которые не хотят обратить внимание некоторые секторы политического устройства.
На эту стигматизацию правозащитников, которая описывает их как «врагов» страны, не противопоставляются соответствующие решения властей государства, которые могли бы дать правозащитникам легитимность. Твердая позиция государственной власти внесла бы значительный вклад в получении правозащитниками защиты и признания со стороны общества.
Правозащитники, находящиеся за пределами столицы, более уязвимы от нападений и притеснений, поскольку они изолированы и отдалены от сетей по защите, существующих в Белграде. Эта ситуация в особенности касается женщин-правозащитников, работающих в сельских местностях. Защитники, работающие правами ЛГБТИ также особо подвержены рискам.
Взаимодействие правозащитников с Правительством и другими акторами государства не является ни систематичным, ни институциональным. Оно имеет место на спонтанной основе и зависит от личных контактов или доброй воли лиц, находящихся в государственных учреждениях.
Не существует никаких планов или политики по мероприятиям по правам человека, которые определили бы приоритеты и цели страны. Это отражается на низком уровне приоритета, которого правительство отдает правам человека и работе правозащитников. Правительственное Агентство по правам человека и меньшинств, кажется, не имеет ни мандата, ни средств, чтобы взять на себя ведущую роль в этой сфере.
Специальный Представитель придерживается мнения, что присутствие и поддержка международного сообщества государственным учреждениям и гражданскому обществу играет важную роль для переходных стран. Роль международных организаций была решающей в поддержке правозащитников в Сербии и построении их самодостаточности. Специальный Представитель обеспокоена текущей тенденцией сокращения присутствия международного сообщества и финансирования правозащитных организаций.
Специальный Представитель желает сделать следующие предварительные рекомендации:Правительству и соответствующим акторам государства: - Принять конкретные шаги, чтобы дать политическое признание и легитимность правозащитникам и их работе. Это может быть сделано путем строгого осуждения нападений и кампаний против правозащитников и признания важности их работы.- Институционализировать взаимодействие и консультационные процессы с гражданским обществом. – Принять национальный план или стратегию по правам человека с определенными мероприятиями по защите правозащитников и их работы.- Принять усиленные действия по раскрытию, расследованию и осуждению дел, касающихся нарушений в отношении правозащитников и обеспечить адекватную защиту и реабилитировать правозащитников, пострадавших от этих нарушений.- Обеспечить освобождение от налогов организаций, не получающих прибыли.
Международному сообществу и донорам: - Продолжать и усилить поддержку правозащитников, как в плане финансирования, так и повышения их способности. Это должно быть сделано с уважением независимости правозащитников в определении ими своих приоритетов и стратегий и сохранением их наблюдающую роль за государственными учреждениями.
Правозащитникам: - Улучшить координацию сетей, нацеленных на усиление защиты правозащитников, в особенности тех, которые находятся вне столицы. Развивать условия среди правозащитников, чтобы обеспечить полное применение существующих национальных и международных механизмов прав человека.