Aнализ риска и требования защиты

Работа правозащитников может наносить ущерб интересам отдельных персонажей и это, в свою очередь, может поставить правозащитников под угрозу. Поэтому важно подчеркнуть, что в отдельных странах риск является неотъемлемой частью жизни правозащитников.

Проблему риска можно рассматривать следующим образом:

Aнализ интересов и стратегий основных действующих лиц -> Оценка влияния работы правозащитников на эти интересы и стратегии -> Оценка угроз в адрес правозащитников -> Оценка уязвимых мест и ресурсов правозащитников -> Определение риска.

Другими словами, работа, которую вы выполняете в качестве правозащитника, может повысить степень риска с которым вы сталкиваетесь.

• Ваша работа может привести к появлению угроз.

• Степень вашей уязвимости зависит от того, как, где и когда вы работаете.

Общепринятого определения понятия «риск» не существует, но мы можем сказать, что под риском можно понимать возможные события, пусть и не вполне определённые, в результате которых наносится ущерб.

Каждый правозащитник, как правило, испытывет некий общий уровень опасности, однако не все лица, пребывающие в одном и том же месте, одинаково уязвимы. Уязвимость, то есть возможность того, что правозащитник или группа таковых подвергнется нападению или понесёт ущерб, меняется, как мы увидим ниже, в зависимости от нескольких факторов.

Пример: Можно найти страну, в которой правительство представляет общую угрозу для любой работы по защите прав человека. Это означает, что риск существует для всех правозащитников. Но мы также знаем, что некоторые правозащитники рискуют больше, чем другие; например: большая хорошо организованная НПО (неправительственная организация), базирующаяся в столице, вероятно, не столь уязвима, как маленькая местная НПО. И хотя, с точки зрения зравого смысла, вышесказанное не вызывает вопросов, для лучшего понимания проблем безопасности правозащитников было бы интересно проанализировать, почему это происходит.

Уровень риска, с которой сталкивается группа правозащитников, возрастает в соответствии с полученными угрозами и их уязвимостью перед ними, как представлено в уравнении1 ниже:

РИСК = УГРОЗЫ X УЯЗВИМЫЕ МЕСТА

Угрозы представляют собой возможность того, что кто-то причинит физический или моральный ущерб кому-то или его имуществу путем преднамеренных и зачастую насильственных действий2. Оценка угрозы означает анализ вероятности её осуществления

При развитии событий по конфликтному сценарию, правозащитники могут сталкиваться с различными угрозами, включая конкретные и непосредственно ни них направленные, неконкретные, а также угрозы, исходящие от общего преступного элемента той или иной страны.

Наиболее распространенные из них - направленные угрозы - имеют целью помешать деятельности группы, либо изменить её, а также – оказать давление на её членов. Направленные угрозы обычно тесно связаны с работой конкретных правозащитников, а также с интересами и потребностями людей, стремящихся ей воспрепятствовать.

Правозащитники могут столкнуться с угрозой обычных криминальных нападений, особенно в тех случаях, когда их деятельность осуществляется в зонах повышенного риска. Причём, направленные угрозы зачастую пытаются выдать за ом «обычные» криминальные инциденты.

Скрытые угрозы происходят из вероятности потенциально ущерба в результате боевых действий в зонах вооруженных конфликтов и, как правило, представляют собой несчастные случаи.

Hаправленные угрозы можно также рассматривать по иному – в тех случаях, когда правозащитники имеют дело сдекларированным запугиванием, как например: при получении угрозы убийства (см. Главу 3, оценка декларированной угрозы). Существуют также потенциальные угрозы, когда угрожают вашему коллеге-правозащитнику, и есть основания считать, что вы станете следующей мишенью.

1 Van Brabant (2000) and REDR.

2 Dworken (1999).

Уязвимые места

Уязвимость означает степень, в которой люди чувствительны к убыткам, ущербу, страданиям и смерти в случае нападения. Она различна у каждого правозащитника и у каждой группы и меняется с течением времени. Уязвимость всегда относительна, так как все люди и группы в определенной степени уязвимы. Тем не менее, в зависимости от обстоятельств, у каждого имеется свой уровень и тип уязвимости. Давайте рассмотрим несколько примеров:

• Уязвимость может быть связана с местонахождением. Например: правозащитник обычно более уязвим, когда он/она находится на пути к месту событий, чем в офисе, где, в случае нападения, скорее всего, будут очевидцы.

• Уязвимыми местами могут быть те, где отсутствует доступ к телефону, к безопасному общественному транспорту, а также дома без надежных дверных замков. Уязвимость также увеличивается при отсутствии надлежащих механизмов связи между правозащитниками.

• Уровень уязвимости и страха также соотносится с тем, работает ли правозащитник в одиночку либо в составе группы коллег. Получивший угрозу, он.она может испытывать чувство страха, которое будет влиять на его/ее работу. Если у него/неё нет способа избавиться от этого страха (поговорить с кем-нибудь, пообщаться с группой своих коллег), то возникает вероятность ошибок либо принятия неверных решений, которые могут привести его/её к ещё большим проблемам в области безопасности.

(В конце этой главы приведен сводный перечень возможных уязвимых мест и ресурсов ащиты).

Ресурсы

Ресурсы защиты - это силы и средства, которыми группа или отдельный правозащитник могут воспользоваться для достижения разумной степени безопасности. Примерами могут служить: обучение по проблемам безопасности или по юридическим вопросам, коллективные и координированные действия, доступ к телефону и безопасному транспорту и налаженная связь с группами коллег-правозащитников, а также – умение совладать с чувством страха и т.д.

• В большинстве случаев уязвиммые места и и ресурсы защиты являются двумя сторонами одной и той же монеты.

Например:

Отсутствие достаточной информации о вашей рабочей среде - это уязвимое место, а наличие этой информации – ресурс защиты. То же самое можно сказать и о наличии/отсутствии доступа к безопасному транспорту или к группам колллег-правозащитников.

(В конце этой главы приведен сводный перечень возможных уязвимых мест и ресурсов защиты).

Риск, порождаемый угрозами и уязвимыми местами, может быть снижен, если правозащитники обладают достаточными ресурсами (чем больше ресурсов, тем меньше риск).

Риск = угрозы × уязвимые места / ресурсы

Заключение:

Для снижения риска до приемлемого уровня - а именно, для обеспечения защиты – вам следует:

• Уменьшить число/частоту угроз.

• Уменьшить факторы уязвимости

• Увеличить защитные ресурсы.

Риск – это динамичное понятие, которое меняется со временем и с изменением характера угроз, уязвимых мест и ресурсов. Это означает, что риск необходимо периодически переоценивать, особенно при изменении условий вашей работы, уязвимых мест и ресурсов. Например: уязвимость может возрасти, если в результате смены руководства положение группы правозащитников оказывается более слабым, чем ранее. Риск резко возрастает при появлении реальной и очевидной угрозы. В таких случаях попытки снижения риска путем расширения ресурсов защиты небезопасны, поскольку для этого требуется время.

Меры безопасности, такие как юридическая подготовка или защитные барьеры, могут снизить риск вследствие сокращению факторов уязвимости. Однако эти меры не устраняют главный источник риска, то есть угрозы и намерения их осуществления, особенно в ситуациях, когда преступники знают, что они, скорее всего, останутся безнаказанными. Таким образом, все основные изменения мер защиты должны быть направлены на уменьшение числа угроз, равно как и на снижение уязвимости и усиление ресурсов защиты.

Пример:

Небольшая группа правозащитников занимается проблемами земельной собственности в каком-либо городе. Когда их работа начинает затрагивать интересы местного землевладельца, они получают неприкрытую угрозу убийства. Если применить уравнение риск к данной ситуации, то вы увидите, что риск, с которым столкнулись эти правозащитники, очень высок, особенно из-за угрозы убийства. вы хотите снизить риск, то в данный момент ни замена замков на двери их офиса (поскольку риск не связан со взломом офиса), ни приобретение сотового телефона для каждого участника группы (хотя связь и является важным элементом безопасности), не будет достаточным, если появится убийца). В этом случае для прямого устранения угрозы более правильной стратегией было бы сделать эти угрозы достоянием гласности и вызвать политический резонанс (а если это вряд ли удастся осуществить в сжатые сроки, то единственным способом существенного уменьшения риска будет снижение общественной активности самих правозащитников, или, скажем, временное перемещение их офиса в другое место, ибо возможность переезда в более безопасное место также является ресурсом защиты).

Уязвимые места и ресурсы защиты, равно как и некоторые угрозы, могут варьироваться в зависимости от пола и возраста правозащитников, и это тоже неоходимо принимать во внимание.

Оценка уязвимых мест и ресурсов защиты

Расчет оценки уязвимости и ресурсов защиты для той или иной группы (либо для одного ) подразумевает определение самой группы (общины, коллектива, НПО, отдельных лиц и т.д.), а также – географического региона, в котором он/она.они пребывает/ют и временной линии (характер вашей уязвимости будет изменяться и эволюционировать с течением времени). После этого, пользуясь схемой 3 в конце этой главы как руководством, вы можете перейти к оценке уязвимых мест и ресурсов защиты.

Помните: Оценка уязвимых мест и ресурсов должна рассматриваться как непрерывный процесс, направленный на сбор имеющейся информации для получения точной картины постоянно меняющейся ситуации. При оценке ресурсов защиты важно определить реальные, т.е. существующие на данный момент, ресурсы, а не ресурсы потенциальные либо желаемые.

Стратегии преодоления риска и реагирования на него

Правозащитники и группы, находящиеся под угрозой, используют различные стратегии преодоления риска, с которым они сталкиваются. Эти стратегии в значительной степени изменяются в зависимости от окружающей среды (сельская, городская), вида угрозы, имеющихся в наличии социальных, финансовых и юридических ресурсов и т.д.

Большинство стратегий преодоления риска можно осуществлять быстро и целенаправленно. Поэтому они являются скорее тактическими приемами, а не детально разработанными стратегиями реагирования. Большинство таких стратегий преодоления находятся в соответствии с субъективным восприятием риска отдельными людьми и иногда могут нанести группе в целом определенный ущерб, в особенности если остановить их развитие не представляется возможным.

Стратегии преодоления риска тесно связаны с природой и степенью серьезности угрозы, а также с ресурсами и уязвимыми местами той или иной группы.

Думая о безопасности и защите, вы должны учитывать не только свои, но и чужие стратегии преодоления. Смело внедряйте наиболее эффективные из них, отвергая те, которые не сработали, и при этом не забывайте о тех, что остаются в запасе (в особенности о тех, что связаны с культурой и религией).

Некоторые типичные стратегии преодоления риска:

• Укрепление защитных барьеры и укрытиеценностей.

• Стремление избегать действий, с которыми может не согласиться другой персонаж, особенно в районах вооружённых конфликтов.

• в случае опасности – поиск убежища в труднодоступных местах – таких как как горы либо джунгли, смен места проживания и т.д. Иногда прячется лишь сам правозащитник, но порою в укрытие - под покровом ночной темноты - уходят целыми семьями и остаются там в течение нескольких недель, избегая контактов с окружающим миром.

• Обращение за военной либо политической защитой к одному из вооружённых персонажей.

• Приостановление работы, закрытие и эвакуация офиса. Перезд другой район страны, либо за границу.

• Упование на «удачу» либо на «добрые приметы”.

• Скрытность и нелюдимость, в том числе и в отношениях с коллегами; отрицание реальности угроз, отказ от их обсуждения; пьянство, работа в сверхурочные часы, непредсказуемые поступки.

Правозащитники могут также воспользоваться такими стратегиями реагирования как выпуск соответствующих досье, публичные обвинения, организация демонстраций и т.д. Во многих случаях, эти стратегии не становятся долгосрочными, а служат лишь для решения насущных вопросов. В некоторых случаях, стратегии реагирования могут привести к ещё большим проблемам безопасности, чем те, которые они были призваны решить изначально.

При анализе стратегий преодоления риска и реагирования учитывайте следующее:

• Способность к быстрому реагированию: Могут ли ваши стратегии быстро отреагировать на проблемы отдельного лица или группы людей?

• Приспособляемость: Могут ли ваши стратегии быстро приспособиться к новым условиям, когда риск нападения уже позади? Правозащитник может иметь несколько вариантов выбора, например: либо самому скрываться либо жить некоторое время в домах других людей. Такие стратегии могут показаться слабыми либо нестабильными, но зачастую они оказываются очень надежными.

• Устойчивость: Могут ли ваши стратегии выдержать испытание временем, несмотря на угрозы или нападения без летального исхода?

• Эффективность: Могут ли ваши стратегии адекватно защитить отдельных людей или группы лиц, над которыми нависла угроза?

• Реверсивность: Если ваши стратегии не дают результата или изменяется ситуация, можно ли их изменить либо повернуть вспять?

Действия после оценки риска

После оценки риска вам необходимо проанализировать полученные результаты. Так как «размеры» риска с которым вы столкнулись точно определить невозможно, вам необходимо ввести такое понятие, как уровень риска.

Различные правозащитники и организации могут по-разному оценивать уровни риска. То, что неприемлемо для одних правозащитников, может быть приемлемо для других, то же самое можно сказать в отношение сотрудников одной и той же организации. Вместо того, чтобы обсуждать что именно «необходимо» сделать и готовы ли вы к этому, нужно принять во внимание тот факт, что у различных людей могут быть разные пороги риска, и вам предстоит найти общеприемлемый порог для всех них.

Исходя из вышеизложенного, на риск можно реагировать по-разному:

• Вы можете принять риск как данность, поскольку считаете, что сможете с этим жить.

• Вы можете снизить риск путем противодействия угрозам, сужения уязвимых мест и расширения способностей к защите.

• Вы можете разделить риск путем проведения совместных акций с другими правозащитниками, чтобы потенциальная угроза одному правозащитнику или организации была сама по себе менее эффективной

• Вы можете сделать выбор и избежать риска путем изменения или прекращения своей деятельности или путем изменения своей позиции во избежание потенциальных угроз.

• Вы можете игнорировать риск, не обращая на него внимания. Вряд ли стоит говорить о том, что это не лучший вариант.

Помните, что уровни риска обычно различны для каждой организации и отдельных лиц, вовлечённых в решение проблем, связанных с правами человека и что нападающие обычно наносят удар по самым слабым местам, поэтому вы должны делать скидку на эти разные уровни риска и принимать соответствующие меры. Например, давайте рассмотрим пример крестьянина, убитого солдатами частной армии землевладельца. В это дело могут быть вовлечены несколько организаций и отдельных лиц, таких как группа юристов из ближайшего крупного города, местный крестьянский профсоюз и три свидетеля (крестьяне, проживающие в соседней деревне). Чтобы правильно спланировать меры безопасности для каждого из них, здесь принципиально важно оценить различные уровни риска для всех участников событий.

Таблица 3: Информация, необходимая для оценки уязвимых мест группы и её и способностей к защите

(Примечание: В целом, информация в правой колонке может указывать на то, что каждый конкретный компонент левой колонки есть либо уязвимое место, либо способность данного правозащитника или данной группы правозащитников к защите).

Весы риска: ещё один способ его распознания

Весы представляют собой ещё один способ осознания настоящей концепции риска: На рисунке перед вами – так называемый «счётчик риска». Если мы поставим на одну чашу весов две коробки - с угрозами нам и с нашими уязвимыми местами, а на другую - одну коробку с нашими ресурсами защиты, то увидим, как повышается или снижается наш риск.