Taller de trabajo derechos económicos, sociales y culturales (Espanol)
Jueves 11 de Septiembre: Defendiendo los derechos económicos, sociales y culturales (ESC).
El proyecto de Manual presentado por Front Line en torno a los derechos económicos, sociales y culturales (ESC) fue recibido de manera bastante positiva y el interés y utilidad del mismo fue unánimemente aprobado.
No obstante, con el fin de evaluar el proyecto más profundamente, sería necesario tener la oportunidad de utilizarlo en el trabajo diario.
Las ONGs latinoamericanas son por lo general muy conscientes del carácter indivisible de los Derechos Humanos, así como del enlace intrínseco existente entre pobreza y violencia. Sin embargo, la discusión parece sacar a la luz el hecho de que las ONGs –principalmente las ONGs “sociales” (especialmente las agrícolas) –han desarrollado un acercamiento a los Derechos Humanos más integrado que las ONGs exclusivamente dedicadas a los Derechos Humanos. Esto queda patente por un deseo de no entrar en competiciones entre ellas, así como por el hecho de que en ciertos países las ONGs exclusivamente “de Derechos Humanos” corren numerosos riesgos.
Por ejemplo, en México, cuando las ONGs se limitan a denunciar casos individuales de violaciones de derechos civiles y políticos (CP) como tortura, ejecuciones, etc., su trabajo es más o menos tolerado. Sin embargo, cuando atacan a las raíces profundas de estas violaciones, a menudo ligadas a intereses económicos y políticos, sufren una fuerte represión.
1. Formar y crear conciencia
A nivel local, la necesidad de un acercamiento pedagógico se ha hecho sentir de nuevo en el área de los Derechos ESC. En Centroamérica en general, la percepción que la población tiene de los Derechos Humanos queda limitada a los derechos civiles y políticos. La necesidad de información, conocimiento y formación es enorme y, ahora más que nunca, es necesario trabajar en estrecha colaboración con la población/comunidad de acuerdo con una estrategia educativa:
-identificar la situación actual y las necesidades de la comunidad
-analizar estas necesidades en términos de derechos/demandas (por ejemplo, en Colombia las organizaciones locales reivindican el derecho a la tierra y han elaborado un plan legal para desarrollar los derechos del agricultor).
-Las comunidades elaboran planes que incluyen derechos civiles y políticos (CP) a la vez que económicos, sociales y culturales (ESC).
Por ejemplo, en Honduras el plan titulado “Plan de Desarrollo Comunitario” y en Colombia el “Plan Integral de Desarrollo”. Estos planes son presentados a los gobiernos nacionales/locales y la mayoría de las veces son simplemente ignorados por las autoridades. Por lo tanto, las propias comunidades intentan actuar de acuerdo con sus habilidades.
-necesidad de educar y hacer que la gente tome conciencia de su derechos ESC, así como de los derechos fundamentales, en particular vía medios de comunicación populares.
Ejemplo: los debates radiofónicos en Guatemala se preocupan por las políticas públicas del gobierno.
2. Cooperación entre diferentes sectores
Todo el trabajo relativo a derechos ESC debería realizarse en estrecha colaboración entre todos los participantes: ONGs de Derechos Humanos, sindicatos, agentes sociales, etc, sobre todo porque los gobiernos intentan aislar a las ONGs de Derechos Humanos y reducir su campo de acción a los derechos civiles y políticos. Un factor común en casos de denuncias fructíferas en torno derechos económicos, sociales y culturales es una estrecha cooperación entre las ONGs de Derechos Humanos y los agentes sociales. Con el fin de conseguir dicho objetivo, es necesario asumir la interrelación de Derechos Humanos y evitar conflictos nacidos de la competencia. La iniciativa debería surgir de las ONGs sociales y las de Derechos Humanos, desempeñando un rol consultivo y de apoyo. La defensa de los individuos no debería estar restringida a abogados especializados, del mismo modo que no es necesario ocuparse de los casos de manera aislada.
Por ejemplo, cuando el código de trabajo fue reformado en Guatemala, las ONGs de Derechos Humanos aportaron su experiencia legal y apoyo “técnico” a los sindicatos. No obstante, las autoridades aún tratan principalmente con los últimos. El mismo acercamiento fue adoptado con organizaciones agrarias durante la reforma de la tierra y, en ambos casos, esto se debió a una colaboración positiva. Los otros agentes sociales, en particular los sindicatos, deben, por otra parte, considerarse defensores.
3. Cómo utilizar mecanismos de Derechos Humanos nacionales e internacionales
A pesar de que algunos participantes han mencionado la existencia de mecanismos de recursos internos accesibles en casos de violaciones de derechos ESC, el uso de mecanismos internos e internacionales parece representar una parte importante del trabajo realizado:
-sometiendo preocupaciones alternativas a los comités pertinentes de Naciones Unidas.
-a pesar de sus limitaciones, el sistema interamericano para la protección de los Derechos Humanos puede ser usado de manera indirecta.
Por ejemplo, en Guatemala, los casos de represión de sindicalistas fueron remitidos a la Corte Interamericana de Derechos Humanos que, a pesar de todo, permitió que las violaciones de derechos ESC salieran a la luz.
-cooperando con la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Por ejemplo, en Nicaragua, la investigación y el análisis de las condiciones de trabajo de los pescadores de langosta fue llevada a cabo por los habitantes indígenas y los sindicatos en colaboración con la OIT y condujo a la publicación y la presentación de una queja en Ginebra.
4. Controlar herramientas e indicadores
En un análisis político relevante de cada país, aparecen ciertos elementos comunes en relación con los derechos ESC:
-necesidad de analizar la política pública, legislación y normas en términos de su impacto en los derechos ESC, así como de desarrollar un debate sobre política pública.
-necesidad de entender, analizar y discutir la adopción de un presupuesto nacional con el fin de ver cómo se traduce en términos reales, cómo los compromisos adoptados por el gobierno afectan al pobre, cómo se traducen sus resultados en la tierra (¿son las medidas adoptadas coherentes, pertinentes y efectivas?).
Por ejemplo, en Guatemala, las ONGs podían identificar escuelas carentes de profesores o dependencias, así como presupuestos para proyectos inabordables.
-Aparte de las dificultades para la obtención de información y estadísticas, el problema principal en estos casos es conseguir acceso a información que a menudo es declarada confidencial por las autoridades.
Por ejemplo, en Guatemala, los problemas experimentados por las ONGs cuando intentaban recoger información sobre el uso de los presupuestos y sobre estadísticas de hospitales en torno a muertes violentas, etc.
Finalmente, los participantes han pedido a las ONGs que elaboren indicadores comunes al control de los derechos ESC, la ausencia de los cuales coloca su trabajo en una considerable desventaja.
Por ejemplo, el principal sindicato brasileño (CUT) puso en marcha un sistema de “vigilancia” social que controlase la adhesión de las compañías transnacionales a las normas de la OIT y comparase las condiciones laborales de los empleados en el país de origen con las de los trabajadores en Brasil, con el fin de demandar las mismas condiciones para los trabajadores brasileños que las acordadas para los trabajadores de la compañía madre.